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10月24日:新一輪退耕還林啟動 我國全面深化改革又一重大突破
       

        2014年,是我國全面深化改革的元年。不久前,國務院批準實施《新一輪退耕還林還草總體方案》,標志著我國退耕還林工作再啟征程,成為我國全面深化改革的又一重大突破。

        啟動新一輪退耕還林工作,是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度,著眼經濟社會可持續發展全局作出的重大決策,是建設生態文明和美麗中國的戰略舉措,是解決我國水土流失和風沙危害問題的必然選擇,是促進農民脫貧致富和全面建成小康社會的客觀要求,對全面推動生態林業民生林業發展、增加我國森林資源、應對全球氣候變化具有重大意義。

        為貫徹落實《方案》提出的2014-2020年的要求,日前,國家林業局召開了全國退耕還林實施工作電視電話會議,國家林業局局長趙樹叢從戰略、全局的高度,強調了退耕還林工作的重要性,部署了當前需要抓好的關鍵性工作,明確指出了新一輪退耕還林工作的行動綱領和重要遵循,要求各級林業部門深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和李克強總理重要批示、指示要求,深刻認識繼續做好退耕還林工作的重大意義,全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,切實把這項關系國計民生的大事辦好辦實,充分發揮林業在改善生態改善民生中的重要作用。

        新一輪退耕還林實施的背景是什么?《新一輪退耕還林還草總體方案》政策要點都有哪些?貫徹落實好這項工作我們應該注意哪些方面?針對讀者關注的這些問題,國家林業局退耕還林還(草)工程管理中心和本報今天特別組織推出熱點直擊·新一輪退耕還林政策要點解讀專題,以正確理解政策,把握工作重點,推動新一輪退耕還林工作盡早轉化出治理效能,為建功生態林業民生林業,推動生態文明、建設美麗中國作出新的貢獻。

        

        啟動新一輪退耕還林是全民心愿

        我國退耕還林工程用15年時間完成了退耕地造林1.39億畝、荒山荒地造林和封山育林3.08億畝,這一偉大壯舉推進了全國1.24億農村人口解決溫飽問題,以及在維護國土生態安全、推動農業產業結構調整、增加農民收入、拉動國內需求、應對全球氣候變化等諸多方面發揮了重大作用。因此,在第一輪退耕還林政策即將陸續到期的關鍵時期,黨和國家領導人希望擴大退耕還林工程的戰果,繼續為國家生態安全和民生福祉作出新的貢獻;在國家發展改革委、財政部、國家林業局、農業部、國土資源部等有關部門的共同努力下,在社會各界的迫切呼喚下,新一輪退耕還林還草的大幕開啟,將為國人造福,讓江山更加秀美。

        黨和國家領導人情系退耕還林

        退耕還林重啟:我國全面深化改革的又一重大突破

        黨中央、國務院高度重視退耕還林工作。2010年至2014年,連續5年強調退耕還林的重要性,并于2010年、2012年、2013年和2014年分別在中央1號文件中對退耕還林工作作出部署:

        2010年,中央1號文件《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見 》要求,鞏固退耕還林成果,在重點生態脆弱區和重要生態區位,結合扶貧開發和庫區移民,適當增加安排退耕還林;

        2012年,中央1號文件《中共中央 國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》要求,鞏固退耕還林成果,在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態功能區適當擴大退耕還林規模;

        2013年,中央1號文件《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》要求,鞏固退耕還林成果,統籌安排新的退耕還林任務;

        2014年,中央1號文件《中共中央 國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》要求,2014年開始,繼續在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。

        黨中央、國務院對退耕還林工作的重視還體現在黨和國家領導人的關懷中。

        習近平總書記在中央財經領導小組第5次會議上強調,要擴大退耕還林、退牧還草,有序實現耕地、河湖休養生息,讓河流恢復生命、流域重現生機。

        的確,退耕還林工程是我國生態保護的重要措施之一,是能夠讓江河安瀾的關鍵支撐。工程實施15年來,完成工程建設任務2940萬公頃,相當于再造了一個東北內蒙古國有林區,工程區森林覆蓋率平均提高3個多百分點,使全國有林地面積、森林總蓄積量增長分別超過15.4%10%。

        習近平總書記指出,山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。因此,實施新一輪退耕還林列入了我國深化改革的措施之一,成為當前實現綠色增長、科學發展的主要手段,將進一步增強我國的生態承載能力,提升綜合國力。

        李克強總理在2012年底視察湖北、2013年視察甘肅、2014年視察陜西時,都強調要下決心實施退耕還林,使生態得保護,農民得實惠。

        的確,退耕還林工程是提升民生福祉的重要措施之一,是農民獲得致富紅利的主要途徑。工程實施15年來,惠及農民1.24億人,從2000年到2012年,工程區農民的人均純收入由1945元增加到了5693元,是我國實現倍增目標的重要途徑。

        李克強總理曾強調,要把強化生態環保作為調整經濟結構、保障改善民生的重要抓手。因此,實施新一輪退耕還林正是促進民生改善和發展方式轉變的重要手段,可進一步保持經濟平穩較快增長,實現經濟社會全面協調可持續發展。

        與此同時,黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署時,也突出強調,將穩定和擴大退耕還林范圍作為全面深化改革的336項重點任務之一大力推進。

        相關部門積極醞釀新一輪退耕還林方案

        落實黨中央、國務院的指示,國家發展改革委、財政部、國家林業局等相關部門都盡心盡力。尤其是作為退耕還林工程具體實施管理部門的國家林業局,趙樹叢局長、張永利副局長多次表達了要傾力推動工程繼續實施的愿望,以造福祖國、造福人民。

        趙樹叢于2013年專門致信汪洋副總理,分別從退耕還林工程取得的巨大綜合效益、實施新一輪退耕還林的必要性和重要性著力,提出了實施新一輪退耕還林的總體思路、政策建議及鞏固退耕還林成果的措施建議,并呈上了由國家林業局研究形成的《關于實施新一輪退耕還林和鞏固退耕還林成果的政策建議》。

        趙樹叢在給汪洋副總理的信中寫道,實施新一輪退耕還林,是落實黨的十八大精神,大力推進生態文明和美麗中國建設的戰略舉措;是進一步落實支農惠農政策、推動扶貧開發和全面建成小康社會的必然要求;是增加森林碳匯、應對全球氣候變化的重要選擇。

        張永利也多次指出,啟動新一輪退耕還林處在關鍵時期。他在2014年參觀退耕還林技術模式回頭看成果展時強調,成功技術模式的推廣和運用,是實施好新一輪退耕還林的關鍵舉措和要害所在,要通過深入開展技術模式回頭看活動,認真總結退耕還林工程建設創造的豐富經驗,全面反映工程建設取得的巨大成效,加大宣傳力度,做好措施儲備,為繼續鞏固退耕還林成果、啟動新一輪退耕還林營造良好的氛圍,為提高退耕還林工程實施的科學化精細化水平提供重要保證。

        近年來,國家相關部委也始終在為啟動新一輪退耕還林工程奔走。2013年是最為忙碌的一年。

        4月至9月,國家發展改革委、財政部會同國家林業局、農業部、國土資源部,赴湖北、貴州、云南、陜西、甘肅等地進行調研,提出了新一輪退耕還林還草的初步思路和方案。

        11月,有關部門組成聯合調研組,赴西南、西北地區針對新一輪退耕還林還草補助政策進行了專門調研,實地了解地方自主開展退耕還林還草情況,重點聽取基層干部群眾的意見;國家發展改革委召開了新一輪重點生態地區退耕還林政策協調會議,討論了退耕還林總規模和補助標準,明確提出要進一步細化方案,盡快報國務院審批。

        12月,相關部門召開座談會聽取了湖北、四川、貴州、云南、陜西、甘肅6省政府的意見。在調研和協調的基礎上,國家發展改革委、財政部會同國家林業局、農業部、國土資源部研究起草了《方案》。

        社會各界為新一輪退耕還林建言獻策

        近年來,民革中央和民盟中央通過深入調研,了解到退耕還林工程在國內和國際的影響力后,相繼向黨中央、國務院提出啟動新一輪退耕還林工程的建議;每年全國兩會期間,深受全國人民重托的人大代表和政協委員們提出的有關退耕還林工程的建議、提案就多達幾十件;尤其是2013729日,中國工程院10位院士聯名向中央提出進一步推進退耕還林工程的建議,希望國家能鞏固并擴大退耕還林成果,加快我國生態建設步伐,促進農村產業結構調整和城鎮化建設,為建設生態文明和美麗中國發力,掀起了全民期盼啟動新一輪退耕還林工程的高潮。

        2013年5月9-11日,國家林業局退耕辦會同中國工程院農學部在陜西省延安市開展了中國工程院延安行延安退耕還林工程咨詢活動,中國工程院院士沈國舫、尹偉倫、山侖、李佩成、戴景瑞、榮廷昭、李堅、喻樹迅深入考察了當地退耕還林工程的實施情況后,充分肯定了退耕還林工程對促進農民增收、農業增效、農村發展及社會形態轉變的突出作用,稱之為我國農村繼土地承包到戶后的又一場重大變革。

        院士們在分析、梳理了當前退耕還林工程的優點和不足之后,分別從林業與農業比值構建、水資源可持續供應、水土涵養與保持、生態林和經濟林布局以及林業相關產業發展規劃等方面進行了闡述,向中央提出了寶貴建議,希望科學規劃,盡早有計劃地繼續實施退耕還林工程;以民為本,及時提高退耕還林補助標準;分類管理,建立退耕還林長效補償機制。

        同時,業界和學界均認為,退耕還林工程不僅開創了我國農村大規模生態建設的先例,抓住了我國生態環境惡化的主導因子,也為美麗中國增綠添彩,為中國在國際氣候談判中贏得了話語權。因此,啟動新一輪退耕還林工程還具有重要的外交作用。

        2009年9月22,中國政府在聯合國氣候變化峰會上向世界莊嚴承諾,爭取到2020年中國森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。人類應對氣候變暖的基本手段無外乎減排和增,而增的主要方式就是通過森林等植物的生物學特性,實現固碳。據專家測算,我國退耕地林木成林后,林分蓄積量將達13億立方米,能固定二氧化碳近10億噸,可以為應對全球氣候變暖作出卓越貢獻,彰顯著我國負責任的大國風范。

        事實上,國際社會看到我國退耕還林工程取得的重大成就,也給出了符合邏輯的判斷。美國《國家科學院學報》在調查報告中稱,中國的退耕還林工程如果能繼續推進,將成為世界其他國家可借鑒的典范;日本《經濟學人》刊載文章稱,退耕還林是中國社會能否持續發展的關鍵。

        工程區省級政府為新一輪退耕還林上書國務院

        為表達繼續實施退耕還林的強烈意愿,2010年以來,先后有河北、內蒙古、吉林、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆14個?。▍^、市)和新疆建設兵團就繼續推進退耕地造林紛紛上書國務院。

        上述?。▍^、市)連年發出呼吁,渴望政策延續,一方面有利于緩解大量陡坡耕地、嚴重沙化耕地存在的生態危機,另一方面可以延續保護退耕農民鞏固退耕還林成果的積極性,尤其是在推進開發式扶貧、增強造血功能的過程中,退耕還林更有著不可替代的作用。

        據國家統計局《2012年退耕還林(草)農戶調查報告》顯示,退耕戶生活質量與退耕地效益均呈現出良好的態勢。

        退耕戶的生活提升主要體現在:2012年,退耕戶人均純收入5963元,與2007年相比,人均純收入增加2990元,年均增長14.9%,剔除價格因素影響,實際增長10.9%,與全國農村平均水平相比,年均增長速度高1個百分點,同時,退耕戶生活條件明顯改善,人均居住面積有所增加、以柴草為生活燃料的退耕戶比重下降、擁有耐用消費品穩定增長。

        退耕地效益主要體現在:全國退耕還林(草)工程的保存率達98.4%;退耕地林產品收益增長較快,2012年人均退耕地林產品總產值為382元、收益54元,比2007年分別增加343元、48元,年均增長率分別為56.8%、52.8%,其中,人均退耕地干鮮果產品價值74元,年均增長41.4%。

        “上書國務院的各?。▍^、市)的意愿可概括總結為:

        退耕還林是保障國土生態安全的重要措施。10多年的退耕還林實踐證明,將陡坡耕地和嚴重沙化耕地退耕還林,不僅能進一步遏制水土流失和風沙危害,更將完善我國國土的生態功能,為實現中華民族的永續發展提供堅實保障。

        退耕還林是推進區域經濟社會協調發展的關鍵因素。10多年的退耕還林實踐證明,退耕還林工程區通過加強基本口糧田建設、農村能源建設和生態移民,擴大了林業經濟產業,帶動了農民增收致富,推動了區域經濟社會的協調發展。

        而我國面臨的生態困境是:全國水土流失面積達295萬平方公里,占國土面積的30.7%,年均土壤侵蝕總量達50億噸。其中占全國水土流失總面積6.7%的坡耕地,產生的水土流失量占全國水土流失總量的28%,在部分坡耕地比較集中的地區,其水土流失量甚至超過該地區水土流失總量的50%。尤其是第四次全國荒漠化監測結果顯示,我國沙化土地面積達171.1萬平方公里,占國土面積的18.03%;巖溶面積近45萬平方公里,其中石漠化面積近13萬平方公里。

        同時,國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢最終要統一于民眾的歷史語境中,我國當前仍有數以千萬畝計的25度以上的坡耕地和嚴重沙化耕地影響著老百姓的致富步伐,這些地區又恰恰是我國實現倍增目標的難點所在。尤其是從建設小康社會來看,到2012年底,我國農村扶貧對象仍有近1億人,貧困地區農民人均純收入僅為全國平均水平的58%。而山地資源、沙地資源、物種資源,特別是木本糧油、特色經濟林資源正是這些地區的優勢資源,實施新一輪退耕還林,對于改善老、少、邊、貧地區的生態和民生有著重要的現實意義和戰略意義。

        因此,退耕還林工程作為捍衛國土生態安全、強農惠農的德政工程、民心工程,要達到更為持久的經濟和社會效果,還需要新的政策強基固本。

        新一輪退耕還林給力生態文明建設

        實踐證明,實施退耕還林是黨中央、國務院作出的一項具有遠見卓識的英明決策,是我國推動生態文明建設和林業轉型發展的標志性工程,是促進人與自然和諧、實現可持續發展的成功典范,受到了基層干部群眾的衷心擁護,得到了國際國內專家學者的廣泛贊譽。

        《方案》指出,實施新一輪退耕還林還草,是貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的戰略舉措,是貧困地區農民脫貧致富、加快全面小康社會建設的有效途徑。

        強調自下而上、上下結合的實施方式

        《方案》強調,要嚴格按照自下而上、上下結合的方式實施新一輪退耕還林還草。那么自上而下自下而上有什么區別呢?

        有專家認為,在改革中,自上而下較少關注我國的特殊實踐能給我們帶來什么樣的理論思考,其理論基礎是強調事物的共性而忽略甚至抹殺事物的個性。自下而上,則是根植于中國的具體國情,代表的是民眾的心聲,解決的也是真實的社會問題。

        由此可見,自下而上、上下結合便是一個平衡,是一個中庸,這一平衡和中庸的核心就是超越以往的管理意志。

        新一輪退耕還林借鑒以往的經驗,明確最重要的是充分調動地方政府和農民群眾積極性,使退耕還林成為廣大群眾保護生態環境、改善生產生活條件的自覺行動。

        新一輪退耕還林改原來政府主導、農民自愿農民自愿、政府引導,其自下而上、上下結合的方式表現在,《方案》明確,在農民自愿申報退耕還林還草任務基礎上,中央核定各省總規模,并劃撥補助資金到省,省級政府對退耕還林還草負總責,自主確定兌現給農戶的補助標準;縣級政府有關部門登記并確認農戶申請,匯總形成縣級2014-2020年退耕還林還草總規模。在此基礎上,省級林業、農業主管部門會同國土資源部門編制明確到縣的省級實施方案,經省級發展改革部門和財政部門綜合平衡后,報省級政府批準,并報送國家發展改革委、財政部、國家林業局、農業部、國土資源部。省級實施方案要做好與防沙治沙、環境保護等有關規劃的銜接,并做好科學論證。

        同時,《方案》要求,國家林業局、農業部根據全國新一輪退耕還林還草實施方案、完成情況,提出年度任務建議,國家發展改革委、財政部會同有關部門綜合平衡后下達年度任務。

        不能搞全國退耕一刀切?!斗桨浮芬髨猿洲r民自愿,政府引導。充分尊重農民意愿,退不退耕,還林還是還草,種什么品種,由農民自己決定。各級政府要加強政策、規劃引導,依靠科技進步,提供技術服務,切忌搞一刀切、強推強退。

        不限定經濟林和生態比例?!斗桨浮芬髨猿肿鹬匾幝?,因地制宜。根據不同地理、氣候和立地條件,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草,有條件的可實行林草結合,不再限定還生態林與經濟林的比例,重在增加植被蓋度。

        不能盲求退耕規模和速度?!斗桨浮芬髨猿謬栏穹秶?,穩步推進。退耕還林還草依據第二次全國土地調查和年度變更調查成果,嚴格限定在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地。兼顧需要和可能,合理安排退耕還林還草的規模和進度。

        完善嚴格監管長效機制?!斗桨浮芬髨猿旨訌姳O管,確保質量。建立健全退耕還林還草檢查監督機制,對工程實施的全過程實行有效監管。加強建檔建制等基礎工作,提高規范化管理水平。

        提出現階段退耕還林還草總規模

        《方案》提出,到2020年,將全國具備條件的坡耕地和嚴重沙化耕地約4240萬畝退耕還林還草。其中包括:25度以上坡耕地2173萬畝,嚴重沙化耕地1700萬畝,丹江口庫區和三峽庫區15-25度坡耕地370萬畝。

        這是經過詳細調研得出的結果。

        從生態建設來看,我國陡坡地耕種造成林草植被人為破壞,導致山體土壤巖石裸露風化,山洪地質災害多發和水土流失。據有關部門監測,占全國水土流失總面積6.7%的陡坡地的水土流失占總量的28%,坡耕地集中地區甚至達50%以上,三峽庫區占73%。沙化地耕種加劇了沙塵天氣、良田受侵等風沙危害。

        從農業耕種來看,坡耕地和沙化地耕種困難,產量低而不穩。而經過測算可知,新一輪退耕還林還草將影響糧食產量約62.5億公斤,僅為2013年全國糧食總產量的1.04%。且第一輪退耕還林的實踐表明,由于生態環境和生產條件的改善,退耕地區糧食單產水平的提高足以抵補退耕地產量的減少。加之城鎮化步伐的加快,農民對耕種陡坡地和沙化地的依賴程度逐漸降低。

        同時,據第二次全國土地調查和年度變更調查成果,全國有25度以上坡耕地8244萬畝,除已梯化的和已劃入基本農田的外,還剩余2173萬畝;據國家林業局統計,全國嚴重沙化耕地1700萬畝;據初步統計,丹江口庫區、三峽庫區未劃入基本農田的15-25度坡耕地370萬畝,均具備退耕條件。

        此外,《方案》還明確,對已劃入基本農田的25度以上坡耕地,要本著實事求是的原則,在確保省域內規劃基本農田保護面積不減少的前提下,依法定程序調整為非基本農田后,方可納入退耕還林還草范圍。嚴重沙化耕地、重要水源地的15-25度坡耕地,需有關部門研究劃定范圍,再考慮實施退耕還林還草。

        確定2014年退耕還林還草500萬畝

        《方案》明確,2014年安排退耕還林還草任務500萬畝。

        綜合考慮糧食安全、種苗供應等情況,2014年的任務將優先安排符合退耕條件、群眾退耕積極性高、前期工作準備充分的地方。嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地暫不安排,由國土資源部、農業部、國家林業局等部門盡快明確標準并落實到第二次全國土地調查和年度變更調查成果現狀圖上后,從2015年起開始安排。

        明確還林還草補助標準

        《方案》明確,退耕還林每畝補助1500元,退耕還草每畝補助800元。

        根據方案要求,中央根據退耕還林還草面積將補助資金撥付給省級政府。退耕還林每畝補助1500元,其中,財政部通過專項資金安排現金補助1200元,國家發展改革委通過中央預算內投資安排種苗造林費300元;退耕還草每畝補助800元,其中,財政部通過專項資金安排現金補助680元、國家發展改革委通過中央預算內投資安排種苗種草費120元。

        同時,《方案》明確,中央安排的退耕還林補助資金分3次下達給省級政府,每畝第一年800元(其中,種苗造林費300元)、第三年300元、第五年400元;退耕還草補助資金分兩次下達,每畝第一年500元(其中,種苗種草費120元)、第三年300元。

        此外,《方案》明確,各?。▍^、市)政府在不低于中央補助標準的基礎上,自主確定兌現給退耕農民具體補助標準和分次數額;地方提高標準超出中央補助規模部分,由地方財政自行負擔。并要求,地方各級人民政府有關政策宣傳、作業設計、技術指導、檢查驗收、政策兌現、確權發證、檔案管理等工作所需經費,主要由省級財政承擔,中央財政給予適當補助。

        強調建立公示制度和考核機制

        《方案》明確,省級政府在編制實施方案、確定年度任務時,要以縣為單位相對集中,保證退耕一片,見效一片;要將退耕范圍落實到土地利用現狀圖上,做到實地與圖上一致;縣級政府或由其委托的鄉級政府要與退耕農戶簽訂合同,明確責權利;并建立健全村級退耕還林還草公示制度,確保不留后賬。

        同時,《方案》要求,國家林業局、農業部會同國土資源部制訂監測考核辦法,對各省退耕還林還草合格率、保存率進行驗收和監測。其中,國家林業局負責還林第二年成活率驗收;國家林業局、農業部會同國土資源部負責還草第二年驗收。將考核結果作為調整各省年度退耕還林還草任務、兌現補助資金、耕地保護責任目標考核的重要依據。并要求財政、審計等部門要加強監督檢查,確保財政資金足額用于退耕還林還草。

        明確退耕還林配套保障措施

        《方案》明確了新一輪退耕還林的配套保障措施。

        退耕后營造的林木,凡符合國家和地方公益林區劃界定標準的,分別納入中央和地方財政森林生態效益補償。未劃入公益林的,經批準可依法采伐。牧區退耕還草明確草地權屬的,納入草原生態保護補助獎勵機制。

        在不破壞植被、造成新的水土流失前提下,允許退耕還林農民間種豆類等矮稈作物,發展林下經濟,以耕促撫、以耕促管。鼓勵個人興辦家庭林場,實行多種經營。

        在??顚S玫那疤嵯?,統籌安排中央財政專項扶貧資金、易地扶貧搬遷投資、現代農業生產發展資金、農業綜合開發資金等,用于退耕后調整農業產業結構、發展特色產業、增加退耕戶收入,鞏固退耕還林還草成果。

        同時,《方案》要求,退耕還林還草后,由縣級以上政府依法確權變更登記。

        退耕還林任重道遠

        為更好地促進《方案》落實,國家林業局專門召開了全國退耕還林實施工作電視電話會議,國家林業局局長趙樹叢明確提出了2014年至2020年退耕還林還草工作的重點,要求各級林業部門緊緊圍繞《方案》部署,認真履行職責,尤其是在新一輪退耕還林工程的開局之年,要開好頭、起好步。

        強調堅持生態優先

        黨的十八大以來,習近平總書記對生態文明建設作出一系列十分深刻、十分精辟的重要論述,對于建設生態文明、建設美麗中國、實現中華民族永續發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

        趙樹叢要求各級林業部門,在啟動新一輪退耕還林的關鍵時期,要深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神,深刻認識繼續做好退耕還林工作對于推動生態林業民生林業發展、增加我國森林資源、應對全球氣候變化的重大意義,牢記職責與使命,切實把退耕還林這項關系國計民生的大事辦好辦實,為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

        此前,趙樹叢撰文強調,各級林業部門要牢固樹立生態決定人類文明興衰的觀念、樹立生態就是生產力的觀念、樹立生態就是民生福祉的觀念、樹立山水林田湖統籌治理的觀念、樹立林業事關經濟社會可持續發展的觀念、樹立創新林業治理體系的觀念、樹立充分調動各方面造林育林護林積極性的觀念、樹立增強森林生態功能的觀念、樹立科學造林綠化的觀念。

        趙樹叢強調,退耕還林的根本目的是治理水土流失、改善自然生態,為農民生產生活和經濟社會發展創造良好的生態條件,這也是推動工程建設的出發點和落腳點。

        各地必須緊緊圍繞擴大森林面積、增強生態功能這一根本目標,科學推進退耕還林工程建設。在退耕地選擇上,要研究制定退耕還林實施方案,按照突出重點、先急后緩的原則,優先安排生態區位重要、生態狀況脆弱、集中連片特殊困難地區退耕還林,增強退耕還林的針對性和有效性。不能把退耕還林簡單地看成扶貧措施,平均分配工程建設任務,導致該退的退不下來,不該退的卻退了。

        各地必須緊緊圍繞民生林業的深刻內涵,反映人民群眾的新需求和新期待。在樹種和模式選擇上,要大力發展生態效益與經濟效益兼優的特色林果業,讓農民獲得實實在在的經濟利益,充分調動農民退耕還林積極性,實現改善生態與改善民生互利共贏。林糧間作要在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下進行,不能間種高稈作物,也不能高強度、長時間間作,只能適當間種豆類等矮稈作物,實現以耕促撫、以耕促管的目的。

        強調尊重科學規律

        發展是硬道理,無論過去還是現在都是硬道理,未來發展也仍將是硬道理。只是不同時期和階段,發展的內涵、重點和方式應有所不同。新一輪退耕還林工程應不僅僅是生態和經濟的增長,更應該摒棄形式主義。

        因此,新一輪工程就要求各地要從實際出發,按照自然規律和經濟規律穩步推進,尤其要防止長官意志和形式主義。

        在規劃中,各地要根據當地氣候水文條件和土地類型進行科學規劃,做到因地制宜,宜林則林、宜草則草,宜喬則喬、宜灌則灌,喬灌草合理配置,大力營造混交林,增強生態系統穩定性。在干旱、半干旱地區,要重點發展耐旱灌木,著力恢復原生植被。在雨量充沛、自然條件好的地區,可以發展經濟林、竹林、速生豐產林,增加農民收入。

        在實施中,各地發展經濟林要統籌考慮當地立地條件、市場需求情況、農民經營水平等因素,切忌不顧實際地一哄而上。凡是坡度過大、土地瘠薄、生態脆弱和生態區位重要的地方都不宜發展經濟林,否則可能會引發新的生態問題,背離退耕還林的根本目標。

        在管理中,各級林業部門要修訂完善相關管理辦法和技術標準,強化工程實施過程的監管和實施結果的驗收,總結推廣先進實用技術和成熟治理模式,指導農民科學栽植適宜樹種,提高退耕還林的質量和效益。要綜合考慮便于種植和后期管護等因素,鼓勵在有條件的地區集中連片退耕還林,大面積增加林草植被,加快改善區域生態環境。

        強調強化政策落實

        政策落實的難點在利益的放棄與平衡。李克強總理在十二屆全國人大一次會議閉幕式上,接受中央電視臺記者采訪時表示,改革中觸動利益比觸及靈魂還難,但別無選擇。

        退耕還林工程涉及穩增長、促改革、調結構、惠民生,難免觸及一部分部門和單位的利益。這些利益相關體往往不會說,而是以條件不成熟、情況很特殊等借口想方設法打太極,讓政策在各環節逐漸落空。

        國家林業局強調新一輪工程要強化政策落實,就是要以強勢的外部壓力打破萬事開頭難的規律,實現破局效應,在政策的落實環節中,打破各級官員中梗阻問題。

        因此,各地要準確把握新一輪退耕還林的總體要求和政策措施,做好宣傳發動、政策培訓等工作,讓基層干部群眾熟悉政策內容、明確工作要求,確保在實施過程中不跑偏、不走樣。

        在退耕還林任務分配和資金安排上要嚴格按照《方案》的規定實施,公示造林、補助等情況,接受社會和群眾監督。尤其是退耕還林補助款必須按時足額發放到退耕農戶手中,決不能克扣或挪作他用,這是任何單位和個人都不能碰觸的高壓線。凡是政策落實和資金使用中出現重大問題的,一經查實,都要依法追究相關責任人的責任。

        強調加強后期管護

        俗話說,三分造林七分管,管好林就是多造林。植樹造林,將簡單的與復雜的有機結合是長效之舉,其中關鍵在管。

        新一輪退耕還林實施后,要由縣級以上政府依法確權變更登記,及時頒發林權證。要通過簽訂合同等形式,將造林成活率、保存率等檢查驗收結果與政策補助直接掛鉤,通過有效的激勵手段落實管護主體和管護責任。

        這就要求,加強護林員隊伍建設,對退耕面積較大的村要配備專職護林員,確保各項管護措施落到實處。要將退耕還林地納入森林撫育補貼范圍,并根據退耕還林現狀和森林經營目標,科學制訂森林經營方案,切實加強森林撫育經營,全面提高森林質量。

        同時,要著力抓好上一輪退耕還林成果鞏固,對還沒有發放林權證的退耕還林地,各地要盡快發證,并杜絕一地多證;對符合公益林界定標準的退耕還林地,要分別納入中央和地方森林生態效益補償范圍;對未劃入公益林的,允許農民合理經營和依法流轉或采伐,采伐后的退耕還林地,要及時更新,保證林地性質不變;對急需撫育間伐的森林,要納入森林撫育補貼范圍,并嚴肅查處亂征亂占退耕還林地、擅自復耕等行為,切實鞏固退耕還林成果。

        強調全面落實責任

        如果說責任條文是死的,那么人是活的,事業心、責任感是有生命的。事業心和責任感是做好一切工作的核心要素,也是實現新一輪退耕還林工程造福生態、造福民生的關鍵所在。

        退耕還林是一項系統工程,社會性、政策性、專業性都很強,離不開各方面的積極參與、通力合作,各地要按照《退耕還林條例》的要求,全面落實各種責任。

        ——落實各級政府責任。國家對退耕還林工程實行省級政府負總責和各級政府負責制,實行目標、任務、資金、責任四到省。國家林業局每年將與各工程省區人民政府簽訂退耕還林責任書,并對責任書執行情況進行通報。各地要層層分解落實地方各級政府特別是縣級人民政府的責任,確保把國家的政策措施和各項要求逐級落實到位。

        ——落實林業部門責任。要切實承擔起作業設計、種苗生產供應、組織施工、檢查驗收、政策兌現、確權發證、檔案管理、撫育管護等職責和任務,嚴把設計關、種苗關、質量關和驗收關,確保工程建設健康順利推進。計財、資源、造林、科技等司局要密切配合,形成工作合力。

        ——落實有關部門責任。退耕還林涉及發展改革、財政、國土、林業、農業等多個部門,要健全工作機制,各司其職,共同推進,而不能各自為政、孤軍奮戰。

        ——落實退耕農戶責任。要通過檢查驗收、兌現政策和確權發證等工作,落實好退耕農戶的責任和權益,使之成為退耕還林的直接責任主體和受益主體。各有關部門要加強監督檢查和責任追究,及時發現并認真整改有關問題。

        ——落實領導干部責任。對違反紀律或履職不到位的,要依法追究有關領導和當事人的責任;對弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等嚴重侵害人民群眾利益的問題,要嚴厲查處。

        只有增強服務大局意識,才能落實好各項政策。當前,國家林業局正在緊鑼密鼓地開展新一輪退耕還林工程的各項基礎工作,包括研究制訂統一的新一輪退耕還林合同范本、退耕還林工程責任書、退耕還林檢查驗收方案和辦法等政策文件及舉辦新一輪退耕還林政策和管理培訓班等。未來一段時間,國家林業局將認真勾繪退耕還林長遠藍圖,在匯總各地退耕還林實施方案的基礎上,編制全國新一輪退耕還林實施方案。

        好風憑借力,揚帆正當時。把美好的藍圖變成美好的現實,需要各方面的通力協作和不懈努力。我們相信,有黨中央、國務院的堅強領導,有各部門、各?。▍^、市)政府的大力支持,有工程區的積極行動,新一輪退耕還林工程一定能夠為生態文明、美麗中國建設作出新年的更大貢獻

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